細(xì)數(shù)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)于行政拘留的那些規(guī)定

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，法律中首次對行政拘留作出規(guī)定的是2008年6月1日起實施的《水污染防治法》，其在第90條中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。”（注意：2017年6月27日修改的《水污染防治法》刪除了此規(guī)定）上述條文規(guī)定的治安管理處罰種類包括《治安管理處罰法》中規(guī)定的警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證四種。同時，對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。適用《水污染防治法》第90條規(guī)定的治安管理處罰的行為，應(yīng)當(dāng)具備以下要件：

• 違反《水污染防治法》的規(guī)定，不違反《水污染防治法》規(guī)定的行為，不適用此條；

第二，行為必須要構(gòu)成違反治安管理行為。

附：

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），副省級城市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局：

《水污染防治法》第九十條明確規(guī)定，對違反治安管理法規(guī)的行為依法給予治安管理處罰。《治安管理處罰法》第三十條對環(huán)境管理中違反治安管理規(guī)定適用行政拘留處罰的行為做出了具體規(guī)定。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水污染防治法》，加大環(huán)境執(zhí)法力度，充分運(yùn)用行政拘留的強(qiáng)制手段處罰惡意排污行為，全國人大常委會法工委2008年5月印發(fā)了《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)將《意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將具體運(yùn)用問題通知如下：

• 違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的，可以依法適用行政拘留處罰

根據(jù)《水污染防治法》、《治安管理處罰法》和《意見》的規(guī)定，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險物質(zhì)的，可以適用行政拘留處罰。

• 案件的移送程序及證據(jù)材料

環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)排污單位有違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)行為的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查處理，凡涉嫌違反治安管理規(guī)定需要適用行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)主動、及時與公安機(jī)關(guān)溝通，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第88號）的有關(guān)要求向公安機(jī)關(guān)移送，并將案件相關(guān)證據(jù)材料一并移送。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實情況后提出移送案件的書面報告，報經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌違反治安管理規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)附有案件移送書、涉嫌違反治安管理規(guī)定依法需要適用行政拘留處罰的案件情況調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)監(jiān)測報告或者鑒定結(jié)論等證據(jù)材料。環(huán)境保護(hù)行政主管部門已經(jīng)對相關(guān)環(huán)境違法行為作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時移送行政處罰決定書和作出行政處罰決定的證據(jù)資料。

• 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合

環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理適用行政拘留處罰的環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)密切配合，充分協(xié)調(diào)。在向公安機(jī)關(guān)移送案件后的十日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)查詢受理情況，并跟蹤案件辦理過程。對公安機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的案件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合，支持公安機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，根據(jù)需要提供必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。在案件移送前，環(huán)境保護(hù)行政主管部門如認(rèn)為必要，可以邀請公安機(jī)關(guān)派員參加相關(guān)調(diào)查工作；公安機(jī)關(guān)要求提前介入調(diào)查或者要求參加案件討論的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。

• 嚴(yán)肅責(zé)任追究機(jī)制

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)充分運(yùn)用行政拘留的處罰手段，切實做好適用行政拘留處罰的環(huán)境違法案件的移送工作。

對涉嫌違反治安管理規(guī)定適用行政拘留處罰的案件應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而不移送，致使違法人員逃脫行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家環(huán)境保護(hù)總局令第10號）第8條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

附件：全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》（法工委復(fù)〔2008〕5號）

二○○八年七月四日

全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見

法工委復(fù)[2008]5號

環(huán)境保護(hù)部：

你部"關(guān)于商請解釋違法排污行為適用行政拘留處罰問題的函"(環(huán)函[2008]65號)收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

依照治安管理處罰法第三十條關(guān)于對違反國家規(guī)定處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的行為給予行政拘留處罰的規(guī)定，第十八條關(guān)于“單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰”的規(guī)定，以及水污染防治法第九十條關(guān)于"違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰"的規(guī)定，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險物質(zhì)的違反治安管理行為的，可以由公安機(jī)關(guān)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。

全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會

二○○八年五月二十三日

《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》將《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的四類行為細(xì)化為如下23種行為：

第三條 《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第一項規(guī)定的建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：

（一）送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；（行為1）

（二）現(xiàn)場檢查時雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；（行為2）

（三）被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查的。（行為3）

第四條 《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第二項規(guī)定的違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形：

（一）送達(dá)責(zé)令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；（行為4）

（二）現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)場排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過排污事實的；（行為5）

（三）被責(zé)令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他具有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門核查的。（行為6）

第五條 《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：

暗管是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；（行為7）

滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；（行為8）

灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。（行為9）

第六條 《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括以下情形：

（一）違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（行為10）

（二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；（行為11）

（三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（行為12）

（四）其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。（行為13）

第七條 《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項規(guī)定的通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：

（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；（行為14）

（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（行為15）

（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（行為16）

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（行為17）

（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（行為18）

（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（行為19）

（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。（行為20）

第八條 《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第四項規(guī)定的生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的行為，包括以下情形：

（一）送達(dá)責(zé)令改正文書后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的；（行為21）

（二）無正當(dāng)理由不及時完成責(zé)令改正文書規(guī)定的改正要求的；（行為22）

（三）送達(dá)責(zé)令改正文書后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等主管部門核查的。（行為23）

國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥是指法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥。

《排污許可管理條例》

第四十四條　排污單位有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例規(guī)定予以處罰外，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處以拘留：

（一）未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行；

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

《水污染防治法》

第九十四條　企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；未按照要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)；對造成重大或者特大水污染事故的，還可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款；有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的違法排放水污染物等行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。

對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進(jìn)行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后 監(jiān)督管理辦法（試行）》

第十三條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件、環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，或者建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變化，未重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)部門依法責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；拒不執(zhí)行的，依法移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處行政拘留。

《大氣污染防治法》第九十八條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場等方式拒不接受環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。”

《治安管理處罰法》第五十條第二項規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；……”

何為“阻礙行為”？

阻礙行為，除以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)行職務(wù)，依法轉(zhuǎn)為治安管理處罰的情形外，本行為中的阻礙，是指行為人以主動且非暴力、威脅的方式實施的阻撓、妨礙行為，如吵鬧、謾罵、無理糾纏、撕毀封條、拒不接受檢查情節(jié)惡劣等。

如何認(rèn)定本行為的“情節(jié)嚴(yán)重”？

在執(zhí)法實踐中，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：

1.煽動、糾集他人阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

2.是聚眾阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的首要人員和骨干人員的；

3.不聽人民警察教育勸阻的；

4.潑灑污物阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

5.搶奪、扣留、污損國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)使用的交通工具、公務(wù)標(biāo)志、器械等物品的；

6.因阻礙執(zhí)行職務(wù)，造成國家、集體、個人財產(chǎn)損失的或者造成惡劣影響的；

7.當(dāng)場撕毀執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的法律文書的；

8.因阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)工作人員未能依法履行職務(wù)的。

需要說明的是，在依據(jù)《水污染防治法》等其它法律進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查者構(gòu)成違反治安管理行為的，一樣也應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

《核安全法》

第八十九條 違反本法規(guī)定，對國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，從事核安全活動的單位拒絕、阻撓的，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處十萬元以上五十萬元以下的罰款；拒不改正的，暫扣或者吊銷其許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

《大氣污染防治法》第一百二十一條　違反本法規(guī)定，擅自向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

《土壤污染防治法》 第九十八條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十三條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

《醫(yī)療廢物管理條例》第五十條　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位，無正當(dāng)理由，阻礙衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場，或者不配合執(zhí)法部門的檢查、監(jiān)測、調(diào)查取證的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自的職責(zé)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷執(zhí)業(yè)許可證件或者經(jīng)營許可證件；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《放射性廢物安全管理條例》第四十一條　違反本條例規(guī)定，拒絕、阻礙環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，處2萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《放射性物品運(yùn)輸安全管理條例》第六十六條　拒絕、阻礙國務(wù)院核安全監(jiān)管部門或者其他依法履行放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，處1萬元以上2萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《自然保護(hù)區(qū)條例》第三十九條　妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》第四十四條　違反本條例的規(guī)定，在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！段ｋU廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》第二十五條　違反本辦法規(guī)定，偽造、變造或者買賣危險廢物出口核準(zhǔn)通知單的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰?！稄U棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》第二十四條　偽造、變造廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門收繳偽造、變造的處理資格證書，處3萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，移送公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
《核安全法》
第七十六條 違反本法規(guī)定，危害核設(shè)施、核材料安全，或者編造、散布核安全虛假信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》第四十七條　單位偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門收繳偽造、變造的許可證或者吊銷許可證，處10萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第六十一條第一款　違反本條例規(guī)定，造成輻射事故的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《排污許可管理條例》第四十五條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第十九條　排污者拒絕、阻撓環(huán)境監(jiān)測工作人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測活動或者弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門依法給予行政處罰;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十條　損毀、盜竊環(huán)境監(jiān)測設(shè)施的，縣級以上環(huán)境保護(hù)部門移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處10日以上15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》
第六十四條　有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（二）未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。第六十五條　違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。第六十六條　單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

 

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《危險化學(xué)品安全管理條例》
第九十三條第二款  偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓本條例規(guī)定的其他許可證，或者使用偽造、變造的本條例規(guī)定的其他許可證的，分別由相關(guān)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)處10萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

《土壤污染防治法》第八十七條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒收違法所得。”

第九十四條　違反本法規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：

（三）未按照規(guī)定采取風(fēng)險管控措施的；

（四）未按照規(guī)定實施修復(fù)的；

土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有前款第三項、第四項規(guī)定行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》

第一百二十條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：

（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的；

（二）在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的；

（三）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的；

（四）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；

（六）未采取防范措施，造成危險廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》第二十三條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門對查封后的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢視其封存情況。排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)及時提請公安機(jī)關(guān)依法處理。

根據(jù)《治安管理處罰法》第六十條第一項的規(guī)定，隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財物的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。對此需要說明的是，有部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)認(rèn)為擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)和啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的行為不屬于適用行政拘留的情形，但作為生態(tài)環(huán)境主管部門來講，應(yīng)按照《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》第二十三條規(guī)定及時提請公安機(jī)關(guān)依法處理，最終由公安機(jī)關(guān)判斷是不是適用行政拘留。《<環(huán)境保護(hù)法>四個配套辦法釋義》第124頁寫到：環(huán)保部門如發(fā)現(xiàn)排污者擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)、阻礙執(zhí)法或者擅自隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀或者運(yùn)行使用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)及時提請公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理處罰法第五十條、第六十條規(guī)定，對排污者處以行政拘留，并處罰款，依此維護(hù)行政強(qiáng)制措施的嚴(yán)肅性。

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第22條第2款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)。”

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第22條第2款規(guī)定的“建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施”，正處于進(jìn)行過程中，具有現(xiàn)實危害性，有必要對針對此類違法行為設(shè)定“責(zé)令停止建設(shè)”的法律責(zé)任。

 需要特別注意的是，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第22條第2款規(guī)定的“責(zé)令停止建設(shè)”不適用《環(huán)境保護(hù)法》第63條第1項規(guī)定的行政拘留，因為《環(huán)境保護(hù)法》第63條第1項規(guī)定的情形為，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。而《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第22條第2款規(guī)定的情形是已經(jīng)取得環(huán)境影響評價文件審批決定的建設(shè)項目。

 

實踐中，對拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施的違法行為采取過行政拘留的手段，予以行政拘留的依據(jù)多是《治安管理處罰法》第50條第1項的規(guī)定，即拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。依據(jù)《憲法》第67條、第80條和第89條的規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)；國務(wù)院依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。顯而易見，重污染天氣應(yīng)急措施和緊急狀態(tài)是完全不同的兩個概念。所以，對拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施的，不能依據(jù)《治安管理處罰法》第50條第1項的規(guī)定予以行政拘留。