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細(xì)數(shù)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)于行政拘留的那些規(guī)定

細(xì)數(shù)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)于行政拘留的那些規(guī)定 在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，法律中首次對行政拘留作出規(guī)定的是2008年6月1日起實(shí)施的《水污染防治法》，其在第90條中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。”（注意：2017年6月27日修改的《水污染防治法》刪除了此規(guī)定）上述條文規(guī)定的治安管理處罰種類包括《治安管理處罰法》中規(guī)定的警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證四種。同時(shí)，對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。適用《水污染防治法》第90條規(guī)定的治安管理處罰的行為，應(yīng)當(dāng)具備以下要件： 違反《水污染防治法》的規(guī)定，不違反《水污染防治法》規(guī)定的行為，不適用此條； 第二，行為必須要構(gòu)成違反治安管理行為。 附： 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），副省級城市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局： 《水污染防治法》第九十條明確規(guī)定，對違反治安管理法規(guī)的行為依法給予治安管理處罰。《治安管理處罰法》第三十條對環(huán)境管理中違反治安管理規(guī)定適用行政拘留處罰的行為做出了具體規(guī)定。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水污染防治法》，加大環(huán)境執(zhí)法力度，充分運(yùn)用行政拘留的強(qiáng)制手段處罰惡意排污行為，全國人大常委會法工委2008年5月印發(fā)了《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)將《意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將具體運(yùn)用問題通知如下： 違法向水體排放或傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)的，可以依法適用行政拘留處罰 根據(jù)《水污染防治法》、《治安管理處罰法》和《意見》的規(guī)定，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)的，可以適用行政拘留處罰。 案件的移送程序及證據(jù)材料 環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)排污單位有違法向水體排放或傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)行為的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查處理，凡涉嫌違反治安管理規(guī)定需要適用行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)主動、及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第88號）的有關(guān)要求向公安機(jī)關(guān)移送，并將案件相關(guān)證據(jù)材料一并移送。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌違反治安管理規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)附有案件移送書、涉嫌違反治安管理規(guī)定依法需要適用行政拘留處罰的案件情況調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)監(jiān)測報(bào)告或者鑒定結(jié)論等證據(jù)材料。環(huán)境保護(hù)行政主管部門已經(jīng)對相關(guān)環(huán)境違法行為作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送行政處罰決定書和作出行政處罰決定的證據(jù)資料。 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合 環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理適用行政拘留處罰的環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)密切配合，充分協(xié)調(diào)。在向公安機(jī)關(guān)移送案件后的十日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)查詢受理情況，并跟蹤案件辦理過程。對公安機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的案件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合，支持公安機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，根據(jù)需要提供必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。在案件移送前，環(huán)境保護(hù)行政主管部門如認(rèn)為必要，可以邀請公安機(jī)關(guān)派員參加相關(guān)調(diào)查工作；公安機(jī)關(guān)要求提前介入調(diào)查或者要求參加案件討論的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。 嚴(yán)肅責(zé)任追究機(jī)制 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)充分運(yùn)用行政拘留的處罰手段，切實(shí)做好適用行政拘留處罰的環(huán)境違法案件的移送工作。 對涉嫌違反治安管理規(guī)定適用行政拘留處罰的案件應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而不移送，致使違法人員逃脫行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家環(huán)境保護(hù)總局令第10號）第8條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。 附件：全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》（法工委復(fù)〔2008〕5號） 二○○八年七月四日 全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見 法工委復(fù)[2008]5號 環(huán)境保護(hù)部： 你部"關(guān)于商請解釋違法排污行為適用行政拘留處罰問題的函"(環(huán)函[2008]65號)收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下： 依照治安管理處罰法第三十條關(guān)于對違反國家規(guī)定處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的行為給予行政拘留處罰的規(guī)定，第十八條關(guān)于“單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰”的規(guī)定，以及水污染防治法第九十條關(guān)于"違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰"的規(guī)定，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)的違反治安管理行為的，可以由公安機(jī)關(guān)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。 全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會 二○○八年五月二十三日 《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： （一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的； （二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的； （三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； （四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。 公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》將《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的四類行為細(xì)化為如下23種行為： 第三條?《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第一項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形： （一）送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；（行為1） （二）現(xiàn)場檢查時(shí)雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；（行為2） （三）被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查的。（行為3） 第四條?《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第二項(xiàng)規(guī)定的違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為，包括以下情形： （一）送達(dá)責(zé)令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；（行為4） （二）現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)場排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過排污事實(shí)的；（行為5） （三）被責(zé)令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他具有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門核查的。（行為6） 第五條?《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物： 暗管是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；（行為7） 滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；（行為8） 灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。（行為9） 第六條?《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括以下情形： （一）違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（行為10） （二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；（行為11） （三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（行為12） （四）其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。（行為13） 第七條?《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形： （一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；（行為14） （二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（行為15） （三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（行為16） （四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（行為17） （五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（行為18） （六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（行為19） （七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。（行為20） 第八條?《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第四項(xiàng)規(guī)定的生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的行為，包括以下情形： （一）送達(dá)責(zé)令改正文書后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的；（行為21） （二）無正當(dāng)理由不及時(shí)完成責(zé)令改正文書規(guī)定的改正要求的；（行為22） （三）送達(dá)責(zé)令改正文書后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等主管部門核查的。（行為23） 國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥是指法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥。 《排污許可管理?xiàng)l例》 第四十四條　排污單位有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例規(guī)定予以處罰外，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處以拘留： （一）未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行； （二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。 《水污染防治法》 第九十四條　企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；未按照要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對造成重大或者特大水污染事故的，還可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款；有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的違法排放水污染物等行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。 對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。 造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進(jìn)行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后?監(jiān)督管理辦法（試行）》 第十三條?建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件、環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，或者建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)部門依法責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；拒不執(zhí)行的，依法移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他

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環(huán)境監(jiān)測管理類問題的權(quán)威答復(fù)

環(huán)境監(jiān)測管理類問題的權(quán)威答復(fù) 現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境部部長信箱關(guān)于環(huán)境監(jiān)測管理類問題的答復(fù)整理如下： 問：環(huán)保部門如何開展集中式生活飲用水源水質(zhì)監(jiān)測？2018年水源水質(zhì)狀況如何？ 答：根據(jù)我部《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實(shí)施方案》（環(huán)辦函〔2012〕1266號），自2013年1月起，對全國338個(gè)地級及以上城市集中式地表水飲用水水源地，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中共61項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)每月開展一次監(jiān)測；對2856個(gè)縣級行政單位所在城鎮(zhèn)所有在用地表水水源地每季度采樣監(jiān)測1次，地下水水源地每半年采樣監(jiān)測1次。同時(shí)，每年對地級以上城市水源地進(jìn)行1次水質(zhì)全分析（109項(xiàng)指標(biāo)）監(jiān)測，每2年對縣級城鎮(zhèn)水源開展1次全分析監(jiān)測。 2018年，按照監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）數(shù)量統(tǒng)計(jì)，338個(gè)城市的906個(gè)在用集中式生活飲用水水源地監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）中，有814個(gè)全年均達(dá)標(biāo)，占89.8%。其中，地表水水源地監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）577個(gè)，有534個(gè)全年均達(dá)標(biāo)，占92.5%，主要超標(biāo)指標(biāo)為硫酸鹽、總磷和錳；地下水水源地監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）329個(gè)，有280個(gè)全年均達(dá)標(biāo)，占85.1%，主要超標(biāo)指標(biāo)為錳、鐵和氨氮。 按照水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，338個(gè)城市的871個(gè)在用集中式生活飲用水水源地中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的水源地比例為90.9%。 問：請介紹一下長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作情況？如何支撐長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境管理？ 答：我部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略思想，不斷加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。 一是加強(qiáng)考核斷面水質(zhì)監(jiān)測。每月組織開展水質(zhì)例行監(jiān)測工作，及時(shí)匯總水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，為長江經(jīng)濟(jì)帶考核斷面月監(jiān)測評估、季度預(yù)警通報(bào)和年度責(zé)任考核工作提供支撐。加強(qiáng)考核斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)行管理，加快建立自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的地表水監(jiān)測評價(jià)體系，強(qiáng)化水質(zhì)自動監(jiān)控預(yù)警，落實(shí)地方政府水環(huán)境保護(hù)職責(zé)。 二是扎實(shí)做好長江經(jīng)濟(jì)帶排污口及污染源監(jiān)督監(jiān)測工作。按照排查、整治、監(jiān)測同步推進(jìn)、分階段實(shí)施的原則，先期在8051個(gè)規(guī)模以上入河排污口開展監(jiān)測，逐步建設(shè)覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶所有入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，強(qiáng)化排污口自動監(jiān)測能力，建立完善入河排污口和污染源水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度。 三是強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)監(jiān)測信息和污染源監(jiān)測信息公開力度，建立通報(bào)和信息公開制度，拓寬通報(bào)和信息公開渠道，鼓勵(lì)和支持公眾參與監(jiān)督各地水質(zhì)變化和污染治理措施落實(shí)情況。 在做好長江經(jīng)濟(jì)帶監(jiān)測工作的同時(shí)，我們將狠抓污染治理，嚴(yán)格流域空間管控，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，深化污染減排，嚴(yán)厲打擊固體廢物和危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。 問：請介紹一下全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，是否有進(jìn)一步完善計(jì)劃。 答：目前，全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分為國家網(wǎng)和地方網(wǎng)，國家網(wǎng)包括城市站、區(qū)域站和背景站。其中，城市站共有338個(gè)地級及以上城市1436個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，區(qū)域站共設(shè)置96個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，背景站共設(shè)置16個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位。地方網(wǎng)包括省控、市控和縣控監(jiān)測點(diǎn)位，共約4000個(gè)空氣監(jiān)測站點(diǎn)。截至目前，我國建成了發(fā)展中國家最大的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。2016年10月，我部完成了1436個(gè)國控城市點(diǎn)位的監(jiān)測事權(quán)上收，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測社會化運(yùn)維，進(jìn)一步確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2012年以來，國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)總體運(yùn)行穩(wěn)定，國控城市點(diǎn)位監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀地反映了我國城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，為大氣污染防治精準(zhǔn)施策、重污染天氣應(yīng)對、“大氣十條”目標(biāo)考核等提供了有力支撐，為公眾及時(shí)了解環(huán)境空氣質(zhì)量信息、參與環(huán)境監(jiān)督、做好個(gè)人健康防護(hù)等提供了重要參考。 為更好地支撐《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》，下一步我部將進(jìn)一步完善全國環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)： 一是加強(qiáng)東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)和能力建設(shè)，解決部分地方特別是中西部地區(qū)監(jiān)控點(diǎn)偏少的問題，2020年底前要確保實(shí)現(xiàn)東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市的區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)全覆蓋。 二是針對現(xiàn)有點(diǎn)位存在代表性不足、布局不合理等問題，下一步在充分論證基礎(chǔ)上，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對部分點(diǎn)位位置進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，更好地反映城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。三是在國控網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用，全面反映全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)布信息，為大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控、精準(zhǔn)施策提供支撐，推動全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。 問：空氣質(zhì)量監(jiān)測有哪些關(guān)鍵指標(biāo)？分別是怎么進(jìn)行監(jiān)測的？ 答：2012年，我部頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），我部在全國主要組織開展二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、一氧化碳、臭氧等六項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測。目前，我國主要采取自動監(jiān)測方法開展監(jiān)測，其精度高、時(shí)效性強(qiáng)，同時(shí)積極采用手工監(jiān)測方法進(jìn)行比對和質(zhì)控。 經(jīng)過多年努力，我國已經(jīng)建成目標(biāo)明確、功能齊全的國家和地方兩級大氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，2016年底，環(huán)境保護(hù)部上收了全國338個(gè)地級及以上城市1436個(gè)國控站點(diǎn)的監(jiān)測運(yùn)維事權(quán)，由國家通過公開招標(biāo)方式，統(tǒng)一委托第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測運(yùn)維，數(shù)據(jù)直傳至全國空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺，實(shí)時(shí)對外發(fā)布，提高了全國空氣質(zhì)量監(jiān)測管理水平，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。 問：不同地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測是否針對的主要目標(biāo)污染物不一樣？是否有所側(cè)重？或者有沒有針對地區(qū)特點(diǎn)的布置? 答：在開展《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中PM2.5、PM10、SO2、?NO2?、CO、O36項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)特征污染物的應(yīng)對，我國在易受沙塵影響的北方城市，增加了總懸浮顆粒物（TSP）監(jiān)測；在易出現(xiàn)臭氧污染的大型城市（北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、重慶、西安、武漢等等），還開展了臭氧前體物（揮發(fā)性有機(jī)物）監(jiān)測，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份（廣東、江蘇、浙江等）還開展了大氣超級站建設(shè)，全方位分析空氣質(zhì)量情況。 問：我國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比處在什么水平，PM2.5監(jiān)測方法是否科學(xué)？ 答：關(guān)于我國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比處在什么水平的問題。我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中，PM10年均標(biāo)準(zhǔn)（70微克/立方米）、PM2.5年均標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）、O3日最大8小時(shí)濃度（160微克/立方米）均采用世界衛(wèi)生組織過渡時(shí)期目標(biāo)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)值，NO2年均標(biāo)準(zhǔn)（40微克/立方米）采用世界衛(wèi)生組織設(shè)定的準(zhǔn)則值，SO2年均標(biāo)準(zhǔn)（60微克/立方米）介于世界衛(wèi)生組織過渡時(shí)期Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)和過渡時(shí)期Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)之間。與發(fā)達(dá)國家相比，我國顆粒物和O3濃度標(biāo)準(zhǔn)相對較為寬松，NO2標(biāo)準(zhǔn)值與國外差異不大。 問：關(guān)于PM2.5監(jiān)測方法是否科學(xué)問題？ 答：2006年起，我部在天津、上海、重慶、廣東及蘇州、寧波和南京等省市陸續(xù)組織開展了PM2.5監(jiān)測試點(diǎn)工作，重點(diǎn)分析常用PM2.5監(jiān)測儀器、方法監(jiān)測結(jié)果存在的差異。2011年，我部頒布了《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定-重量法》（HJ618-2011），作為全國開展PM2.5監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)方法。重量法準(zhǔn)確度高，但存在監(jiān)測周期長、數(shù)據(jù)時(shí)效性差、人力物力要求高等缺點(diǎn)。國內(nèi)外有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開發(fā)了PM2.5自動監(jiān)測方法，主要有微量振蕩天平法、β射線法、光散射法等。由于測量原理和方式不同，在靈敏度、準(zhǔn)確度、穩(wěn)定性等方面，不同監(jiān)測方法各有優(yōu)缺點(diǎn)。將PM2.5自動監(jiān)測方法與標(biāo)準(zhǔn)方法（重量法）進(jìn)行比對認(rèn)證，滿足相關(guān)技術(shù)要求的，稱之為等效方法，可以用作PM2.5監(jiān)測。2012年初，在總結(jié)PM2.5監(jiān)測試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我部組織中國環(huán)境監(jiān)測總站以及北京、上海、重慶和廣州、濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)測中心站，以《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定-重量法》（HJ 618-2011）為基準(zhǔn)，采用國際通用的監(jiān)測儀器性能測試及評估方法，對國內(nèi)外不同原理、不同企業(yè)生產(chǎn)的PM2.5自動監(jiān)測儀器進(jìn)行手工監(jiān)測和自動監(jiān)測的適用性比對測試。比對測試結(jié)果表明，微量振蕩天平法和β射線法PM2.5自動監(jiān)測儀器能夠滿足相關(guān)技術(shù)要求，可用于環(huán)境空氣中的PM2.5自動監(jiān)測。從國際上看，微量振蕩天平法和β射線法應(yīng)用也比較廣泛。 問：環(huán)保部門是如何開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作？ 答：《大氣十條》發(fā)布以來，我部聯(lián)合中國科學(xué)院已建成具有國際最先進(jìn)水平的空氣質(zhì)量高性能數(shù)值預(yù)報(bào)集群系統(tǒng)，結(jié)合國家空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)、國內(nèi)外主流氣象預(yù)報(bào)資料，每日對未來7-10天京津冀及周邊區(qū)域空氣質(zhì)量形勢分析和研判，建立了區(qū)域空氣重污染預(yù)報(bào)會商機(jī)制，密切關(guān)注區(qū)域大范圍重污染發(fā)生可能性動態(tài)和發(fā)展趨勢，提前對重污染過程特征和指標(biāo)進(jìn)行預(yù)判，研判重污染開始、演變和消除關(guān)鍵過程，影響范圍、嚴(yán)重程度、持續(xù)時(shí)間，以及影響城市和城市PM2.5小時(shí)峰值及出現(xiàn)時(shí)間等關(guān)鍵預(yù)報(bào)內(nèi)容。冬季以來，在環(huán)保系統(tǒng)預(yù)報(bào)人員共同努力下，區(qū)域重污染過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率已接近100%，京津冀重點(diǎn)城市污染程度預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率近80%，為今冬重污染過程研判、防控及應(yīng)急提供了非常關(guān)鍵的技術(shù)支持。但目前預(yù)報(bào)還存在較大不確定性，包括氣象條件的準(zhǔn)確性，污染物二次生成和轉(zhuǎn)化的機(jī)理以及污染源清單等，直接對預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性造成影響。下一步，我部將加大空氣重污染預(yù)報(bào)科研投入，強(qiáng)化能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，不斷提高空氣重污染預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。 問：環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)，為何要扣除沙塵影響？什么情況下要扣除沙塵影響？具體如何扣除？ 答：隨著大氣污染防治工作的不斷深入，環(huán)境空氣質(zhì)量評估和考核的精細(xì)化要求不斷提高，有必要對非人為因素導(dǎo)致的沙塵天氣影響進(jìn)行客觀評估，使得考核和評估結(jié)果能夠更好地反映“人努力”的成效。否則會影響評價(jià)結(jié)果的公平性，特別是對受沙塵天氣影響較大的新疆、甘肅等北方省份。國際上在進(jìn)行類似情景的評估時(shí)，也會扣除沙塵天氣等事件的影響。 結(jié)合我國環(huán)境管理要求，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，2016年我部出臺了《受沙塵天氣過程影響城市空氣質(zhì)量評價(jià)補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確沙塵天氣扣除條件和具體方法。一是科學(xué)確定沙塵天氣過程影響范圍。依據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果、公開發(fā)布的沙塵天氣信息、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)等信息確定。二是明確沙塵天氣扣除條件。規(guī)定“當(dāng)沙塵天氣過程中城市PM10小時(shí)濃度持續(xù)2個(gè)小時(shí)超過600微克/立方米或持續(xù)1個(gè)小時(shí)超過1000微克/立方米情況時(shí)，可以剔除沙塵天氣過程影響區(qū)域范圍內(nèi)源區(qū)城市及下游城市顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)”。三是明確扣除具體方法。地方按照《規(guī)定》提出申請，并提交相關(guān)佐證材料，包括氣象部門發(fā)布的沙塵天氣信息、顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)變化情況、遙感監(jiān)測結(jié)果等。監(jiān)測總站在收到地方申報(bào)材料后，統(tǒng)一組織專家進(jìn)行審核，判定其申報(bào)材料是否符合沙塵扣除條件。在審核過程中，需要對整個(gè)沙塵天氣過程影響的全部區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一核定，對局地?fù)P塵和沙塵天氣進(jìn)行仔細(xì)甄別。在經(jīng)專家討論確認(rèn)后，將受沙塵影響的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行扣除。 問：我國是從什么時(shí)候開展臭氧監(jiān)測的，從什么時(shí)候發(fā)布臭氧監(jiān)測信息的？ 答：我部自2008年起，選取典型城市和有O3監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)的北京、天津、上海、重慶、青島、沈陽和廣東省7個(gè)城市開展O3試點(diǎn)監(jiān)測工作。2012年2月，我部發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），并確定“三步走”分期實(shí)施方案。O3監(jiān)測同步分三步實(shí)施：第一步是2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市496個(gè)國控監(jiān)測點(diǎn)位，開展包括O3在內(nèi)的空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測能力建設(shè)，并于2013年1月1日起正式實(shí)施；第二步是2013年對87個(gè)國家環(huán)保重點(diǎn)城市、模范城市的388個(gè)國控監(jiān)測點(diǎn)位，開展包括O3在內(nèi)的六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測能力建設(shè)，并于2014年1月1日起正式實(shí)施；第三步是2014年對177個(gè)地級及以上城市共552個(gè)國控監(jiān)測點(diǎn)位，開展包括O3在內(nèi)的六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測能力建設(shè)，并于2015年1月1日起正式實(shí)施。2015年，全國338個(gè)地級及以上城市1436個(gè)國控空氣質(zhì)量監(jiān)測

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“碳交易”知識大全

“碳交易”知識大全 什么是碳交易？ 碳交易：即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。 1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個(gè)附加協(xié)議，即《京都議定書》（簡稱《議定書》）?！蹲h定書》把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。 碳交易基本原理：合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。 為何叫“碳交易”？ 在6種被要求排減的溫室氣體（如下圖所示）中，二氧化碳（CO2）為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）為計(jì)算單位，所以通稱為“碳交易”。其交易市場稱為碳市場（Carbon Market）。 什么是碳稅 碳稅（Carbon Tax）：是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。 什么是碳標(biāo)簽？ 碳標(biāo)簽(Carbon Labelling)：是為了緩解氣候變化，減少溫室氣體(Greenhouse Gases，GHG)排放，推廣低碳排放技術(shù)，把商品在生產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。 什么是碳金融？ 碳金融：是指由《京都議定書》而興起的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動，或稱碳融資和碳物質(zhì)的買賣。即服務(wù)于限制溫室氣體排放等技術(shù)和項(xiàng)目的直接投融資、碳權(quán)交易和銀行貸款等金融活動。 什么是碳匯？ 碳匯（Carbon Sink）：一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機(jī)制。主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。 什么是碳中和？ 碳中和（Carbon Neutral）：是通過計(jì)算二氧化碳的排放總量，然后透過植樹等方式把這些排放量吸收掉，以達(dá)到環(huán)保的目的。 什么是碳足跡？ 碳足跡（Carbon Footprint）：是指企業(yè)機(jī)構(gòu)、活動、產(chǎn)品或個(gè)人通過交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)和消費(fèi)以及各類生產(chǎn)過程等引起的溫室氣體排放的集合。 什么是碳盤查？ 碳盤查：以政府、企業(yè)等為單位計(jì)算其在社會和生產(chǎn)活動中各環(huán)節(jié)直接或者間接排放的溫室氣體，稱作碳盤查，也可稱作編制溫室氣體排放清單。 什么是碳期權(quán)？ 碳期權(quán)：所謂碳排放權(quán)期貨，是指通過產(chǎn)權(quán)界定將溫室氣體排放權(quán)變?yōu)樯唐?，并進(jìn)行市場化定價(jià)買賣。現(xiàn)已成為歐美等國實(shí)現(xiàn)低成本減排的市場化手段之一。 什么是碳期貨？ 碳期貨：碳期貨是二氧化碳進(jìn)行買賣，買賣碳期貨的場所叫做碳期貨市場。投資者可以對碳期貨進(jìn)行投資或投機(jī)。 什么是碳計(jì)量？ 碳計(jì)量，即碳排放量計(jì)量。碳計(jì)量或碳排放量計(jì)量，即計(jì)算碳排放量，也可稱作碳盤查和編制溫室氣體排放清單。 什么是節(jié)能減排？ 節(jié)能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。 什么是碳信用？ 碳信用（carbon credit）：又稱碳權(quán)，指在經(jīng)過聯(lián)合國或聯(lián)合國認(rèn)可的減排組織認(rèn)證的條件下，國家或企業(yè)以增加能源使用效率、減少污染或減少開發(fā)等方式減少碳排放，因此得到可以進(jìn)入碳交易市場的碳排放計(jì)量單位。 “碳交易”的交易機(jī)制有哪些？ 碳交易機(jī)制主要有：清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）、聯(lián)合履行（Joint Implementation，JI）、排放交易（Emissions Trade，ET）三種。 什么是清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM） 清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）：是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會COP3（京都會議）通過的附件I締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。 其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件I所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。 清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是為減少全球溫室氣體排放而建立的一種新型合作機(jī)制，即由發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國家境內(nèi)實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目，目的是協(xié)助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也協(xié)助發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)《京都議定書》中減少溫室氣體排放的承諾。 什么是核證減排量（Certified Emission Reduction，CERs）？ 核證減排量（Certified Emission Reduction)CERs：是指從一個(gè)被批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目中得到的，經(jīng)過對一噸碳的收集、測量、認(rèn)證（由一個(gè)通過〈京都議定書〉批準(zhǔn)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行）所得到的減排指標(biāo)。 是CDM 項(xiàng)目下允許發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家聯(lián)合開展的二氧化碳等溫室氣體核證減排量。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被發(fā)達(dá)國家作為履行他們所承諾的限排或減排量。 什么是自愿減排量（Voluntary Emission Reductions, VERs）？ 自愿減排量（Voluntary Emission Reductions）VERs：是指經(jīng)過聯(lián)合國指定的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)核證的溫室氣體減排量，是自愿減排市場交易的碳信用額。 項(xiàng)目開發(fā)是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）體系之外的減排類型。為那些不能通過CDM獲得資金的項(xiàng)目或者已經(jīng)通過CDM認(rèn)證但是在注冊之前已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目提供另外的融資渠道。 VERs市場是近一兩年新興的碳排放權(quán)交易市場。VERs項(xiàng)目按照聯(lián)合國制定的CDM項(xiàng)目方法學(xué)來開發(fā)和實(shí)施，VERs碳匯市場遵守《京都議定書》建立相應(yīng)的CERs碳匯市場規(guī)則。 什么是核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction，CCER）？ CCER：根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號，國家發(fā)展和改革委員會于2012年6月13日印發(fā)），參與自愿減排的減排量需經(jīng)國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進(jìn)行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量(CCER)”。自愿減排項(xiàng)目減排量經(jīng)備案后，在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。 術(shù)語簡稱CCER China Certified Emission Reductions 中國經(jīng)核證的碳減排量 CDM Clean Development Mechanism 清潔發(fā)展機(jī)制 UNFCCC United Nations Framework Convention for Climate Change聯(lián)合國氣候變化框架公約 IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change 政府間氣候變化委員會 EB Executive Board 執(zhí)行理事會 NDRC China National Development Reform Commission國家發(fā)展和改革委員會 CO 2 e Carbon Dioxide Equivalent 二氧化碳當(dāng)量 EF Emission Factor 排放因子 ER Emission Reduction 碳減排量 GHG Green House Gas(es) 溫室氣體 MR Project Monitor Report 項(xiàng)目監(jiān)測報(bào)告 PIN Project Idea Note 項(xiàng)目情況說明 PDD Project Design Document 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件 ERPA Emission Reduction Purchase Agreement 減排量買賣協(xié)議 DNA Designated National Authority 指定國家權(quán)力機(jī)構(gòu) DOE Designated Operational Entity 指定經(jīng)營實(shí)體/CDM第三方審核機(jī)構(gòu) EB Executive Board 清潔發(fā)展機(jī)制的執(zhí)行理事會 CMP Conference of Parties Serving as Meeting of Parties作為《京都議定書》締約方會議的公約締約方大會，是《京都議定書》的最高實(shí)體

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碳達(dá)峰、碳中和路線圖給環(huán)保企業(yè)帶來機(jī)遇

碳達(dá)峰、碳中和路線圖給環(huán)保企業(yè)帶來機(jī)遇 我國提出的“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，正在深刻地影響經(jīng)濟(jì)大勢和產(chǎn)業(yè)走向，改變著人們的生活。 近日，生態(tài)環(huán)境部、工信部、央行等部門，石油、化工、煤炭、鋼鐵、電力、汽車、環(huán)保、交通等行業(yè)，以及上海等城市都宣布了各自的碳達(dá)峰和碳中和計(jì)劃和路線圖，碳減排目標(biāo)正在逐漸變?yōu)榫唧w行動。 01 石化行業(yè)的全行業(yè)宣示 1月15日，17家石油和化工企業(yè)、化工園區(qū)以及中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會在京聯(lián)合簽署并共同發(fā)布《中國石油和化學(xué)工業(yè)碳達(dá)峰與碳中和宣言》。以全行業(yè)名義宣示碳達(dá)峰和碳中和的決心和行動計(jì)劃，這在全國是首例。碳排放與能源消費(fèi)息息相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)部門能源消耗占全球總能耗的40%，石化和化工行業(yè)碳排放量約占工業(yè)總排放的20%?！疤歼_(dá)峰與碳中和目標(biāo)的提出，石油和化學(xué)工業(yè)首當(dāng)其沖地面臨著嚴(yán)峻的碳減排壓力。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生說。 有分析稱，對照低碳化發(fā)展和碳中和目標(biāo)，石油和化學(xué)工業(yè)面臨成本、技術(shù)、工藝、管理、替代能源競爭等諸多挑戰(zhàn)。李壽生表示，石油和化工行業(yè)既是碳排放大戶也是碳減排大戶，應(yīng)主動作為，提前進(jìn)行低碳發(fā)展戰(zhàn)略布局。 宣示儀式上，中國石油化工集團(tuán)有限公司董事長張玉卓、中國海洋石油集團(tuán)有限公司董事長汪東進(jìn)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會主任馬靜等行業(yè)代表悉數(shù)發(fā)聲，宣示稱，將“努力實(shí)現(xiàn)從能源資源生產(chǎn)到化工產(chǎn)品制造等各個(gè)環(huán)節(jié)的低碳化，實(shí)施二氧化碳捕集、利用與封存的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，奮力打造世界領(lǐng)先潔凈能源化工企業(yè)和園區(qū)”。 “綠色低碳是中國海油五大發(fā)展戰(zhàn)略之一?！蓖魱|進(jìn)透露，中國海油已成立由多部門組成的專項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)，展開碳達(dá)峰和碳中和頂層設(shè)計(jì)，研究制訂公司碳減排路線圖和碳中和目標(biāo)方案。同時(shí)將圍繞國家最新政策要求，進(jìn)一步完善“十四五”規(guī)劃和新能源相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善公司綠色發(fā)展行動計(jì)劃。 張玉卓介紹，中國石化已啟動碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略路徑的課題研究，將以碳的近零排放為終極目標(biāo)，堅(jiān)持減碳進(jìn)程與轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)籌，研究制定碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)、路線圖及保障措施。 截至目前，國家能源集團(tuán)已先后建成百萬噸級煤炭直接液化、60萬噸級煤制烯烴、10萬噸級碳捕集與封存和400萬噸級煤炭間接液化示范項(xiàng)目。宣示儀式上，該集團(tuán)副總經(jīng)理王樹民透露，正在培育吉林碳排放的煤基新材料產(chǎn)業(yè)，為我國煤炭清潔轉(zhuǎn)化和高效利用探索新方案和新途徑；計(jì)劃組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，二氧化碳為原料的全新碳基化學(xué)工業(yè)等領(lǐng)域，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高行業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。李壽生介紹，目前，一些科研院所和石化企業(yè)正跟蹤國際技術(shù)前沿，加大低碳技術(shù)的研發(fā)和儲備，推進(jìn)二氧化碳捕集、驅(qū)油和埋存先導(dǎo)性工程示范。“目前我國在示范運(yùn)行的各類碳捕集、利用與封存(CCUS)項(xiàng)目已超過20個(gè)，由中石油牽頭的新疆CCUS產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心是油氣行業(yè)氣候倡議組織在全球首批部署的5個(gè)CCUS產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心之一?！? 02 多行業(yè)編制行動計(jì)劃 除了石化行業(yè)，煤炭、鋼鐵、電力、汽車、環(huán)保、交通等行業(yè)近期也正在編制出臺碳行動計(jì)劃方案。 作為能源消耗高密集型行業(yè)，鋼鐵行業(yè)是制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大的，占全國碳排放總量15%左右。有專家介紹，近年來，盡管鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排上付出很大努力，碳排放強(qiáng)度逐年下降，但由于體量大和工藝流程的特殊性，碳排放總量控制壓力仍十分巨大。 2020年12月21日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的《2021年中國和全國鋼鐵需求預(yù)測成果研究報(bào)告》稱，2020年，我國粗鋼產(chǎn)量為10.50億噸，同比增長5.4%，首次突破10億噸大關(guān)，約占全球粗鋼產(chǎn)量的60%左右。報(bào)告預(yù)測2021年我國粗鋼產(chǎn)量為10.65億噸，同比增長1.4%。 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會介紹，我國鋼鐵行業(yè)正在實(shí)施世界鋼鐵發(fā)展史上最大規(guī)模的產(chǎn)能更新計(jì)劃，有3億噸左右的產(chǎn)能將在5年內(nèi)更新。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，從2021年開始，工信部將圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降；實(shí)施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，并制定鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動方案和路線圖。 電力與供熱等行業(yè)煤耗量占全國煤炭消費(fèi)總量的90%左右。1月5日，全國第二大煤炭企業(yè)和山西第一大電力企業(yè)——晉能控股集團(tuán)與中國煤炭科工集團(tuán)簽署“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略研究合作協(xié)議，共同開展這項(xiàng)課題研究?！懊禾孔鳛楦咛寄茉矗刂泼禾肯M(fèi)總量、降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度，是碳減排的重中之重?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會副秘書長張宏介紹，碳中和目標(biāo)下，煤炭行業(yè)正在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與碳減排行動路徑，將在科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，進(jìn)一步明確碳減排實(shí)施路徑、實(shí)施步驟和各節(jié)點(diǎn)達(dá)到的目標(biāo)。張宏解釋說，目前，我國電力與供熱、冶金、建材、化工四大行業(yè)煤耗量依然占全國煤炭消費(fèi)總量的90%左右。推動碳減排盡快達(dá)峰，就要把燃煤發(fā)電和供熱節(jié)能、降低煤耗放在首位，推動煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)開展燃煤發(fā)電超低排放與節(jié)能技術(shù)改造，降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度。 碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，也給環(huán)保企業(yè)帶來巨大市場機(jī)遇。1月17日，北京首創(chuàng)股份有限公司(600008.SH)副總經(jīng)理江瀚告訴第一財(cái)經(jīng)記者，早在3年前，首創(chuàng)股份就開展了有關(guān)污水處理廠全生命周期碳足跡評價(jià)研究，“碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)將進(jìn)一步升華全社會的環(huán)保價(jià)值觀，重新認(rèn)知治污、生產(chǎn)、生活的環(huán)境影響，也會重新審視行業(yè)現(xiàn)行的污水提標(biāo)、生物質(zhì)焚燒補(bǔ)貼等政策的合理性，包括磷回收、水源熱能提取的發(fā)展性”。江瀚說，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，首先要做實(shí)的是碳核算，在此基礎(chǔ)上才能認(rèn)知各個(gè)活動的碳效率，之后必然會有積極的碳交易市場。“這些對很多環(huán)保企業(yè)來說，對應(yīng)著的是業(yè)務(wù)效率和戰(zhàn)略重點(diǎn)的變化，以及新商業(yè)模式構(gòu)建?！彼f。 03 源頭治理的“牛鼻子” 目前，我國碳減排任務(wù)仍然十分繁重，最為突出的是以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹，截至2019年底，我國碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%。但碳排放強(qiáng)度依然很大。數(shù)據(jù)顯示，從行業(yè)看，目前我國電力行業(yè)、交通行業(yè)、建筑和工業(yè)碳排放占比分別達(dá)到41%、28%和31%。 據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，如果說“十三五”及以前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是污染防治，那么到了“十四五”及以后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門就要污染防治與應(yīng)對氣候變化“雙軌制”協(xié)同推進(jìn)。 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部1月11日印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，將“圍繞落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”“把降碳作為源頭治理的‘牛鼻子’，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放”?！笆濉逼陂g，我國共建設(shè)2121家綠色工廠、171家綠色工業(yè)園區(qū)、189家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，推廣近2萬種綠色產(chǎn)品，超過487萬輛新能源汽車納入動力電池溯源管理平臺，綠色制造體系初步形成。 今年初，工信部部長肖亞慶對媒體表示，將落實(shí)能耗“雙控”政策，嚴(yán)控重化工行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模，堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量。與此同時(shí)，制定重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動方案和路線圖，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)綠色微電網(wǎng)，優(yōu)先利用可再生能源，在各行業(yè)各地區(qū)建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。 在地方層面，碳達(dá)峰行動也正在落地。在1月14日召開的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬表示，上海將抓緊出臺碳達(dá)峰行動方案，明確達(dá)峰的目標(biāo)和技術(shù)路線，細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域相關(guān)舉措?！俺醪娇紤]到2025年，碳排放總量力爭達(dá)峰。”程鵬說。 生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏介紹，一些地方碳減排的積極性很高。截至目前，北京、天津、山西、山東、海南、重慶、云南、甘肅、新疆等9?。▍^(qū)、市）也都提出了明確的碳排放達(dá)峰目標(biāo)。國家已開展了三批共計(jì)87個(gè)低碳省市試點(diǎn)，共有82個(gè)試點(diǎn)省市研究提出達(dá)峰目標(biāo)，其中提出在2020年和2025年前達(dá)峰的各有18個(gè)和42個(gè)。 ?

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